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“五型”政府建設《實施方案》解讀

近日,省政府印發了《關于在全省政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動江西高質量跨越式發展的實施方案》(簡稱《實施方案》),提出以增強政府理解力、執行力、創造力和公信力為重點,著力引導和推動全省政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領,進一步轉作風、優環境,努力打造“五型”政府,加快推進高質量、跨越式發展,為富裕美麗幸福現代化江西建設注入新動力,共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷。圍繞《實施方案》,省“五型”政府建設領導小組辦公室負責人進行了解讀。政策解讀

《實施方案》的出臺背景。省政府明確提出在全省政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設,是從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求的實際行動;是堅決落實省委十四屆六次全會決策部署,特別是加強作風建設、優化發展環境的重要舉措;是在新的起點上推進江西高質量、跨越式發展的迫切需要;是強化全省政府系統自身建設,推進政府治理體系和治理能力現代化的內在要求。《實施方案》正是著眼于這種戰略和全局的考量,在深入調研、廣泛座談和征求各方面意見建議基礎上制定出臺的,充分彰顯了省政府自覺踐行“兩個堅決維護”的政治站位、政治擔當,體現了求真務實、奮發作為的工作作風,對于引導和推動全省政府系統及其工作人員強化“四個意識”,轉變工作作風,凝心聚力推進江西高質量、跨越式發展,共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈的新畫卷,具有重要意義。

《實施方案》緊緊圍繞打造“五型”政府,緊密結合加快高質量、跨越式發展的實際,提出了一系列新目標、新要求、新舉措,有很多亮點。

亮點之一,明確了“五個堅持”的基本原則。即堅持對標對表、堅持問題導向、堅持“刀刃向內”、堅持常態長效、堅持以上率下。《實施方案》強調,要以高度的政治自覺時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題精準發力,發揚自我革命精神,在日常、平常、經常上下功夫、出實招,抓住“關鍵少數”、發揮“頭雁效應”,上下聯動推進“五型”政府建設。這些基本原則和要求,體現了非常鮮明的政治導向、問題導向,為全省政府系統開展“五型”政府建設提供了遵循。

亮點之二,明確了需要達到的目標和著力推進的重點任務。《實施方案》始終立足于政府職能,結合政府工作實際,緊扣推進江西高質量、跨越式發展,提出了“五個方面”的目標和“十五條”具體舉措。

一是建設“忠誠型政府”。提出要引導和推動全省政府系統大力傳承紅色基因,始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉,把對黨和人民事業絕對忠誠,鑄入全省政府工作人員的血脈和靈魂,貫穿和體現在政府工作的全過程、各方面。

一要著力提高政治能力。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導。嚴守政治紀律和政治規矩,善于從政治上觀察、思考和研究處理問題,審視、謀劃和推進政府工作把握政治因素、落實政治要求,堅持正確的政治方向、政治立場、政治態度、政治原則,始終做政治上的明白人、老實人。

二要堅定理想信念宗旨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把穩思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”,確保全省政府工作沿著正確方向不斷前進。始終銘記和自覺踐行習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求,堅持以人民為中心的發展思想,忠實秉持執政為民理念,努力建設人民滿意政府,全心全意為老區人民服務,千方百計贏得人民群眾的衷心擁護和堅定支持。

三要樹立和踐行正確政績觀。堅持多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,多做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事,以推進江西高質量、跨越式發展的實際作為,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,把習近平總書記“讓老區人民過上更加富裕、幸福的生活”殷切囑托落到實處。

二是建設“創新型政府”。提出要堅持把創新創造作為做好政府工作和推進江西高質量、跨越式發展的第一動力,激勵全省政府系統及其工作人員開動腦筋、勇于革新、探索實踐,大力推動政府治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新,全面釋放創新創造活力和強勁動能。

一要不斷增強政府工作的開拓性和創造性。在全省政府系統推動思想大解放,開闊思路視野,突破思維定勢,堅持知行合一,在政府工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題。尤其是緊緊扭住江西高質量、跨越式發展的關鍵環節和戰略重點,圍繞貫徹落實新發展理念,推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法。

二要加快推進政府治理體系和治理能力現代化。扎實推進政府機構改革,切實解決職責缺位和效能不高等問題,推動行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變,健全政府守信踐諾機制,規范行政執法行為,全面優化政務環境。

三要精心搭建創新平臺和集聚創新人才。切實擔負起創新型省份建設的政府之責,全力爭取國家批復設立江西鄱陽湖自主創新示范區,全面落實“一廊兩區五城多點”的創新布局,推動創新平臺整合,提升創新平臺質量,進一步發揮創新平臺集聚各類創新要素的關鍵作用。抓實創新驅動“5511”工程倍增計劃和重點創新產業化升級工程,開展關鍵核心技術攻關,努力以新的技術突破助推產業搶占發展先機。

三是建設“擔當型政府”。提出在全省政府系統大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神,“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”,擼起袖子加油干,甩開膀子大膽干,撲下身子務實干,頂起該頂的那片天,以實干立身、憑實績說話,努力交出高質量、跨越式發展的合格答卷。

一要踏石留印、抓鐵有痕抓落實。把功夫下在狠抓工作落實上,著力整治抓而不緊、抓而不實的“頑疾”,大力推行“一線工作法”。堅持“項目為王”,拿出與時間賽跑、與問題對決、與自己較量的精氣神,以項目建設的大突破謀求發展的大跨越,以狠抓落實的態度與責任、效率與執著,贏得企業和群眾的認可,實現經濟社會發展的提速、提質與提效。

二要敢于負責、動真碰硬攻難關。把為民擔當作為根本追求,以群眾滿意為最高標準,把群眾想干的事作為政府要干的事,使政府在干的事成為群眾支持和參與的事,讓政府干成的事成為惠及群眾的事,尤其是聚焦聚力實現“六大突破、三大提升”上出實招、見實效。

三要獎懲分明、嚴管厚愛優環境。堅持正向激勵和反向問責相結合,在推進政府各項重點工作中樹立正導向、激發正能量、釋放正效應,注重平時的工作落實、具體的發展成效和群眾的直觀感受,對敢擔當、重落實的通過政策傾斜、免予督查等方式予以肯定激勵,在全省政府系統推行有錯、無為問責制度,引導全省各級政府工作人員努力展現新時代新擔當新作為。

四是建設“服務型政府”。提出堅持把服務作為政府的天職,重塑政府和市場的關系,提升政府服務效能,使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為全省政府系統及其工作人員的鮮明標簽。

一要切實轉變政府職能。深化“放管服”改革,緊貼企業和群眾需求,針對審批事項偏多、流程復雜、周期較長等問題,進行全面清理、減量、優化,進一步精簡下放審批事項,提升審批效率,便民利企、去繁化簡,加快實現從“管理者”向“服務者”的轉變。

二要大力推進“互聯網+政務服務”。圍繞實現互聯網與政務服務深度融合,加快推動政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制,大力推進政務服務“一網通辦”,推動審批智能化、服務自動化、辦事移動化,讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,方便企業、群眾辦事創業。

三要積極構建“親”“清”新型政商關系。對投資者遇到的困難、提出的問題、反映的訴求,真心誠意、合法合規、千方百計幫助解決,既同企業家保持清白、清純關系,不懷貪心私心,不搞權錢交易,不行不正當交往,又積極主動多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責,大力營造重商、親商、安商、護商的濃厚氛圍。

五是建設“過硬型政府”。提出加強和改進全省政府系統黨組織建設,堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒,深刻汲取莫建成、李貽煌等腐敗案件教訓,持續優化政治生態,營造良好從政環境,著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍,確保政府工作高質量推進。

一要致力發展強本領。適應新時代改革發展要求和政府工作需要,努力掌握現代科技、信息網絡、法律法規等各方面知識,加快知識更新,優化知識結構,著力提高研判形勢、把握全局、規劃政策、推進項目、駕馭風險、破解難題的能力,全面提升全省政府系統推進高質量、跨越式發展的水平。

二要從嚴從實轉作風。堅決整治全省政府系統存在的作風方面突出問題,把群眾意見作為“最好的鏡子”,對企業和群眾普遍關注、反映強烈的作風問題開展專項整治,著力查糾項目建設、扶貧攻堅、生態環保、民生保障等領域的形式主義、官僚主義、弄虛作假問題,推動作風建設向深處發力、在實處見效,為推進江西高質量、跨越式發展提供有力保障。

三要遵規守紀葆清廉。堅持為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職,決不允許做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情、貽誤興贛富民大業的事情,把紀律和規矩挺在前面,讓清正清廉清明成為全省政府系統和全體政府工作人員的鮮明底色。

亮點之三,明確了推進“五型”政府建設的保障措施。《實施方案》從切實加強組織領導、狠抓責任落實、強化監督檢查、嚴格考核評估等四個方面,提出了明確要求,確保“五型”政府建設深入推進、取得實效。《實施方案》提出,要組織開展多種形式的督促檢查活動,并邀請人大代表、政協委員和企業代表等參與監督,在江西省政府門戶網站設立專欄,對發現的問題要及時反饋并責令整改,實行嚴厲問責。并且要將“五型”政府建設情況納入全省高質量發展綜合考核評價體系,并作為各級政府及其部門主要負責同志年度考核述職的重要內容,適時邀請第三方開展評估,獎優罰劣,等等。可見,“五型”政府建設絕不是形式、不是作秀,注重社會參與,敞開大門接受企業和群眾監督、評議和批評,堅持把企業和群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量“五型”政府建設成效的根本標準,把更好滿足企業和群眾的需求貫穿行政工作的全過程和各環節。同時,充分發揮考核“指揮棒”作用,使“五型”政府建設的過程真正成為推進江西高質量、跨越式發展的過程,成為真心實意為老區人民謀福祉的過程。

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