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關于印發《橫峰縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金年初實施方案》的通知

關于印發《橫峰縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金年初實施方案》的通知
 
各鄉鎮人民政府,橫峰經濟開發區管委會,興安街道辦事處、紅橋場、新篁辦事處,縣政府有關部門:
經縣政府同意,現將《橫峰縣2018年統籌整合財政涉農扶貧資金年初實施方案印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
                          橫峰縣人民政府辦公室
                             2018年3月28日

橫峰縣2018年統籌整合財政涉農
扶貧資金年初實施方案
 
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案的通知》(贛府廳字〔2016〕64號)和《江西省財政廳 江西省扶貧和移民辦公室關于進一步推進整合財政涉農扶貧資金的補充通知》(贛財扶〔2018〕1號)文件精神,加強整合財政涉農扶貧資金管理,進一步提高資金使用效益,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委省政府“核心是精準,關鍵在落實、確保可持續”的要求,積極探索涉農扶貧資金整合的有效途徑,努力實現整合財政涉農扶貧資金“投入科學、安排規范、使用高效、運行安全”的目標,切實保障脫貧攻堅項目的支出
    (二)實施目標。通過統籌整合財政涉農扶貧資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發我縣內生動力,以鞏固提升脫貧成效為目標,以減貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農扶貧資金,撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發,提高財政涉農扶貧資金的精準度和使用效益,構建長效脫貧機制,確保不返貧、可持續、能致富
(三)基本原則
1、抓好落實,統籌使用。脫貧攻堅相關責任部門是涉農扶貧資金整合的實施和資金監督的責任主體,根據我縣的脫貧攻堅規劃,統籌整合、集中使用中央、省、市、縣四級安排的整合財政涉農扶貧資金范圍內項目資金,統籌安排項目、統一使用資金以確保資金安全規范使用。
2、精準發力,注重實效。各相關部門、各鄉鎮(街道、場、辦)要把財政涉農扶貧資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口和鞏固提升脫貧成效上,突出產業扶貧,著力增強貧困人口和已脫貧人口自我發展能力,提高農戶收入水平,改善農村生產生活條件。
3、加強協調,強化責任。各有關部門要加強協調,摒棄部門利益,站在全縣發展大局的高度,強化責任,精準指導,積極推動資金整合工作。
二、整合資金的工作內容
(一)整合資金的范圍。
2018年統籌整合財政涉農扶貧資金的整合范圍嚴格控制在中央、省、市規定的整合范圍內,且做到應納盡納、應整盡整。凡是列入本年度整合范圍項目資金原則上全部進入“整合資金核算專戶”核算,實行“多個渠道引水,一個龍頭出水”管理。
2018年我縣計劃整合資金規模為22789.548萬元,包含中央資金9項13791.49萬元,省級資金7項7062.658萬元,市級資金3項262.4萬元,縣級資金2項1673萬元(詳見附件1)。
中央資金:財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助)、林業改革資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、旅游發展基金。
    省級資金:省財政專項扶貧資金(含以工代賑資金、少數民族發展資金)、新農村建設和農村清潔工程資金、現代農業專項(用于農民專業合作組織、農業產業、現代農業示范區獎補部分)、林業資源保護(生態公益林補償和古樹名木保護及風景林建設部分除外)、林業產業發展(用于油茶產業、毛竹產業部分)、水利專項(用于水土保持重點建設工程和小型農田水利建設部分)、扶貧縣農業綜合開發省級配套資金
市級資金:市級扶貧開發配套資金、新農村建設專項資金、少數民族地區建設資金
縣級資金:縣級扶貧開發配套資金、新農村建設專項資金
(二)整合資金使用方向
根據我縣脫貧攻堅規劃,2018年整合資金使用緊緊圍繞脫貧對象不返貧、可持續、能致富,穩步確保脫貧對象和貧困人口實現“兩不愁、三保障”,2018年整合資金主要使用方向為基礎設施扶貧、村莊整治扶貧、健康扶貧(用于貧困戶基本醫療保險和重大疾病商業補充保險)、產業扶貧(光伏扶貧)(詳見附件2、3 )。                                   
三、工作措施
(一)明確部門職責權限。縣發改委及縣扶貧和移民辦負責脫貧規劃編制指導、匯總,項目論證和項目庫建設,參與績效評價、監督管理等工作;縣財政局負責編制統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案和資金管理,配合有關部門參與監督評價等工作;縣審計局要將涉農資金整合管理使用情況作為審計和監督檢查的重點內容,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查;項目主管部門參與統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案編制,負責項目申報、業務指導、項目實施監管、項目驗收和績效考評,對于部門扶貧項目,部門需組織項目實施和驗收,負責項目檔案資料的管理,對資金使用安全承擔責任;項目鄉鎮、村負責轄區脫貧規劃的編制、組織項目實施和驗收,對資金使用安全承擔責任。
(二)打破資金使用權限。根據中央、省關于資金整合使用相關文件精神,對整合的各項資金按照2018年脫貧攻堅計劃統籌安排使用,整合資金要與脫貧成效掛鉤,資金使用根據需要打破部門之間管理權限進行統籌分配。
(三)明確項目申報程序。各鄉鎮(街道、場、辦)、村按照貧困村、貧困戶退出標準和鞏固提升脫貧成效要求,結合本地實際提出具體建設任務和使用方案,由責任部門審核后報縣扶貧開發領導小組辦公室,經縣扶貧開發領導小組會議討論通過后,下發批復文件,并在政府門戶網站公開。
(四)明確項目規范建設。按照“誰使用、誰主管”原則,項目由相關責任部門、所在鄉鎮(街道、場、辦)、村承擔項目實施主體責任。脫貧攻堅工程項目的實施,根據《關于印發江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》(贛府字〔2017〕50號)文件精神,脫貧攻堅工程項目必須招標的規模標準,遵照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委員會2000年第3號令)執行。項目實施單位應按照批準建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容,如確需調整,由責任單位提出變更申請,報縣扶貧開發領導小組審批,不得超標建設,不得隨意超概(預)算或負債建設。
(五)明確項目驗收程序。項目建設全面完成后,由各部門、各鄉鎮組織驗收小組對申報驗收項目進行檢查驗收。驗收小組通過實地察看、征求群眾意見,對申報驗收項目作出驗收結論。
 (六)明確資金撥付程序。1、縣財政局按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的要求,將統籌整合財政涉農扶貧資金統一撥付到橫峰縣統籌整合涉農扶貧資金工作領導小組辦公室開設的整合財政涉農扶貧資金專戶。2、各鄉鎮、各部門憑資金撥付審批表申請資金撥入鄉鎮平臺或部門賬戶。3、項目實施單位按照項目建設和施工合同、建設進度等要求,憑合法有效的支出憑證直接向鄉鎮或部門申請報賬,到達鄉鎮的資金由鄉鎮經管站直接支付給施工單位。
四、工作要求
(一)加強組織領導。統籌整合財政涉農扶貧資金是集中財力扶貧攻堅的重要舉措,要高度重視并協調好資金和項目安排,明確各相關部門工作責任,確保資金整合各項措施落實到位。要加強與省、市有關部門的溝通協調,共同推進統籌整合工作。
    (二)強化基礎工作。各鄉鎮(街道、場、辦)、各有關部門要切實堅持以規劃為基礎、以項目為支撐,將脫貧攻堅任務細化到具體項目,制定具體實施計劃,具體項目實施計劃必須明確實施地點、資金規模、建設任務、進度計劃、責任單位等內容,切實加快項目資金支出進度和提高資金使用效果。
(三)推行公開公示。推進政務公開,各級各部門要將涉農扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。在縣政府門戶網站、主要媒體公開統籌整合使用的涉農扶貧資金來源、用途和項目建設等情況,并實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。
(四)嚴格資金監管。各鄉鎮(街道、場、辦)、各有關部門對財政涉農扶貧資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深入參與涉農扶貧資金和項目的管理監督,縣審計、財政等部門要加大審計和監督檢查力度,完善資金使用事前、事中、事后的全過程監管,將監管關口前移,切實加強事前監管力度,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效,探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與監督,構建多元化資金監管機制。
(五)開展績效評價。縣扶貧、財政、發改等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核、評價,考核結果以縣扶貧開發領導小組名義通報,同時,加大將考核結果列入扶貧攻堅戰的權重,作為各鄉鎮(街道、場、辦)、各有關部門黨政領導年度政績考核重要依據。對統籌整合工作開展好、資金使用效益高的,在分配財政扶貧資金時給予獎勵和傾斜;對考核成效差的,酌情核減資金補助,由當地自籌資金解決相關問題。各有關部門、鄉鎮(街道、場、辦)要加強對資金整合項目的考核、評價工作,要層層分解責任,逐層傳導壓力;要將責任分解到崗,落實到人。對不作為、亂作為等行為,從嚴追究相關人員責任。 
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