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關于印發《橫峰縣2018年度易地扶貧搬遷項目實施方案》的通知

橫府發[2018]3
 
 關于印發《橫峰縣2018年度易地扶貧搬遷項目
實施方案》的通知
 
葛源鎮、龍門畈鄉、司鋪鄉、港邊鄉人民政府,新篁辦事處,縣政府有關部門:
《橫峰縣2018年度易地扶貧搬遷項目實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
 
 
橫峰縣人民政府
2018年1月16日
 

橫峰縣2018年度易地扶貧搬遷項目實施方案
因我縣是2017年脫貧縣,確保我縣貧困人口全面實現“兩不愁、三保障”,經縣委政府研究決定,將2018年易地扶貧搬遷工作任務提前到2017年實施,為切實做好我縣2018年易地扶貧搬遷工作加快脫貧攻堅步伐,根據《江西省“十三五”易地搬遷作實施方案》(贛府廳發[2016]24號)和《橫峰縣關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》的要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入貫徹黨十九大精神,以習近平總書記關于脫貧攻堅的系列重要講話精神為指導,按照“五年決戰同步小康”的戰略部署,圍繞“搬得出、穩得住、可發展、能致富”的總體要求,堅持政府主導,群眾自愿,分類指導,對“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口,實行易地扶貧搬遷,做到安居與樂業并舉,搬遷與脫貧同步。
    (二)基本原則
1、堅持政府主導,群眾自愿。加強統籌協調,建立健全政府組織、政策組合、資金整合、資源聚合、社會幫扶等搬遷安置工作機制,充分尊重群眾意愿,保障其知情權、參與權、決策權、監督權,防止以易地扶貧搬遷為名搞強迫命令和“運動式”搬遷。
2、堅持規劃引領,因地制宜。立足長遠,科學制定搬遷規劃和年度計劃,明確搬遷安置的總體目標,確定搬遷的范圍、對象及安置的方式,確保搬遷安置有序進行。
3、堅持量力而行,保障基本。嚴格控制安置住房面積,根據安置點實際,同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施,保障搬遷對象生產生活基本需要,防止出現因搬遷致貧返貧。
4、堅持精確瞄準,應搬盡搬。瞄準納入國務院扶貧辦信息管理系統建檔立卡貧困人口,在群眾自愿的基礎上,以居住點、自然村或行政村為整體搬遷單元,努力做到應搬盡搬。不能整體搬遷的,優先搬遷建檔立卡貧困人口。
二、主要目標
2018年全縣完成易地扶貧移民搬遷任務86224人,均為建檔立卡貧困戶。其中建檔立卡貧困戶集中安置34戶91人,分散安置52戶133人(其中:縣城購房安置1戶4人)。
    、搬遷對象及規模
(一)搬遷對象
20175月31日前搬遷地具有當地常住戶口的,同時在搬遷點原有住房以外沒有住房,或僅有老舊危房且符合搬遷范圍和條件的,即:居住深山區、地質災害頻發區、地方病高發區、生態環境脆弱、生存環境惡劣及其他確需實施易地扶貧搬遷貧困戶和部分非貧困戶。 
(二)搬遷規模
經全面核查,2018年易地扶貧搬遷涉及 5個鄉鎮,具體情況如下;
1、易地扶貧搬遷建檔立卡戶86戶224人:其中,葛源鎮23戶55人,司鋪鄉16戶30人,港邊鄉16戶43人,龍門畈鄉4戶14人,新篁辦事處27戶82人。
    四、安置方式
根據我縣實際情況及搬遷對象意愿,采取集中安置統規統建為主,部分分散安置為輔的方式。對本人意愿留在鄉鎮生產生活的,以所在鄉鎮集鎮地建設安置點安置,對沒有離鄉意愿的,以中心村建設安置點安置。
(一)集中安置
選擇交通便利、自然條件較好、生產生活便利的集鎮和中心村安置。2018年我縣建設集中安置點 10個,86224其中:10戶以上(含10戶)的安置點2個。即:葛源鎮東倉安置點和新篁辦事處清明田安置點分別為23戶55人和11戶36人。具體情況如下
1、葛源鎮東倉集中安置點:安置建檔立卡戶23戶55人;
2、新篁辦事處清明田集中安置點:安置建檔立卡貧困戶11戶36人 
)分散安置
在充分考慮搬遷戶意愿的基礎上,由規劃、國土等部門引導,按照村鎮建設規劃和土地利用總體規劃,科學選址分散安置。分散安置對象須由戶主申請,經與鄉鎮簽訂舊房拆除及建房面積控制協議后,享受易地扶貧搬遷建房補助政策。遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、房屋產權、就業培訓、公共服務等方面給予支持。2018年我縣分散安置共52戶133人(其中:縣城購房1戶4人)。
五、建設內容與補助標準
(一)建設內容
圍繞搬遷對象生產生活需要的住房建設,水、電、網絡等基礎設施建設,教育、文化、醫療等公共服務設施建設,后續產業發展其他相關設施建設。
1、房屋建設:按照建檔立卡貧困戶每人25平方米,所有易地扶貧搬遷戶計劃建房面積共計5600平方米。
2、安置點公共基礎設施建設:全縣共十個安置點,超過10戶(含10戶)的安置點2個。10戶以下安置點8個,按照工程實際情況,安排工作建設內容。
(1)建房用地三通一平工程建設:含破碎石方、土方開挖、土方回填等工程建設。
(2)基礎設施工程建設:
①生活用水:深水井的建造,水泵、電線、各規格管道及安裝、污水排放等設施建設。
②照明用電和網絡通信建設:含立戶、電桿、電線和網絡電線等。
③道路建設:主干道、入戶道,按照主干道寬3.5米、入戶道寬2.5米水泥路面硬化。
3、其他配套服務設施建設:在土地和資金等條件許可的集中安置點,可以適當設置健身器材、綠化、亮化工程和其他公共服務設施建設。
(二)建設標準
易地扶貧搬遷對象住房建設,要嚴格執行國家發改委、國扶辦《關于嚴格控制易地扶貧搬遷住房面積的通知》(發改地區〔2016〕429號)要求,建檔立卡貧困戶人均安置住房面積不得超過25平方米,戶均自籌資金不得超過1萬元。特別是分散自建房的,鄉村要與其簽訂防控協議,并派專人負責監督。不得讓建房戶變相擴大住房面積,提高建設標準,引導建房戶在分配的宅基地預留續建空間,脫貧以后根據自身能力自主決定今后的擴建,在未穩定脫貧前,不得自主舉債擴建。對統規統建安置住房的,要以磚混結構的小戶型為主,并配建水電設施、搞好簡單裝修等,保證基本入住條件。
、投資估算和資金籌措
(一)投資估算
項目總投資1298.46其中用于易地扶貧搬遷戶建房509.6萬元,集中安置點基礎設施資金637萬元,后續幫扶資金147萬元。分散安置貧困戶自籌4.86萬元。
1、分散安置搬遷戶建房資金投資估算
分散安置搬遷戶自主建房1125平方米,估算費用94.86萬元,其中上級搬遷補助90萬元,戶自籌共4.86萬元。
(二)資金籌措
1、中央、省財政補助179.2萬元;
2、通過舉借地方政府債務注入項目資本金218.4萬元;
3、通過承接專項建設基金注入項目資本金112萬元;
4、通過承接中長期貸款784萬元
5、群眾自籌4.86萬萬元。
七、建(購)房補助標準及兌現方式
(一)補助標準
1、易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶建(購)房補助標準為:每人補助不低于2萬元。其中0.7萬元由中央預算內專項資金安排,0.1萬元由省財政專項扶貧資金補助。其余部分由省政府統貸統還補助,補助標準每人不低于1.2萬元。
2、安置點基礎設施配套公共服務設施建設資金補助標準。根據集中安置點搬遷的建檔立卡貧困戶人口每人不低于3.5萬元予以配套,主要用于集中安置點“三通一平”和基礎設施建設。在標準范圍內,安置點項目建設資金應該根據工程實際需要安排安置點建設資金,所需資金由縣政府上報通過省級融資解決。
(二)兌現方式
建房對象個人補助資金和安置點公共基礎設施建設資金,采取一次性撥付或分批次撥付。撥付方式:開工前預撥50%,工程中期撥付資金達80%,驗收后撥清20%。
1、集中安置點中統規統建搬遷對象:搬遷對象建房個人補助資金和安置點基礎設施資金,統一打包撥付到項目實施單位。
2、集中安置點中統規自建搬遷對象:自建房個人補助資金通過一卡通直接補給建房對象,基礎設施資金撥付給項目實施單位。
3、分散安置的搬遷對象:個人建房補助資金,通過一卡通賬戶打入搬遷對象賬戶。
項目建設與管理
(一)項目實施的組織形式
鄉鎮集中安置點統規統建的房屋和基礎設施建設項目由鄉鎮人民政府組織實施,中心村安置點可由鄉鎮人民政府組織實施或由鄉鎮人民政府委托所在村委會組織實施,所有項目必須落實到具體責任人。
(二)項目承建方式
易地扶貧搬遷統規統建集中安置點項目實行招投標和“三重一大”會議形式確定承建單位,如果項目標的在200萬元以下的可實行邀標或者三家有實力的公司進行協商確定。
(三)時間安排
1、2017年610日前:各鄉鎮按照省、市的易地扶貧搬遷“十三五”規劃數,進行全面核查,征詢群眾意見和搬遷意愿,研究確定易地扶貧搬遷對象名單,詳細分類統計集中安置、統規統建、統規自建和分散安置人員名單。
2、6月25日-- 710日:確定集中安置人員數量,本著方便生產、生活,方便就學、就醫、就業的原則,先擇地勢空曠,無地質災害,且可持續發展的地址作為集中安置點。
3、7月11日-- 815日:完成集中安置點前期各項準備工作,鄉鎮土管規劃所測繪、規劃并上報主管部門,完成土地選址規劃和土地預審意見,做好各集中安置點資金預算,實行項目建設招投標和平整土地等工作。
4、8月16日-- 910日安置點完成一定規模的基礎設施建設工作,確保搬遷戶可以開工建房。
5、9月11日--11月15日:基礎設施和房屋建設,確保80%搬遷戶房屋竣工,并在簡易裝修后搬遷入住。
6、11月16日-- 12月30日全面完成基礎設施建設后續收尾工作,所有搬遷戶入住新房。并按照“一戶一檔”、“一一冊”、“一一卷”的要求建立好項目檔案。
九、建檔立卡搬遷人口脫貧發展
根據我縣各地農業特色,對搬遷戶在幫扶政策和幫扶力量上給予傾斜關照,確保易地搬遷建檔立卡貧困戶“搬得出、穩得住、能致富”
(一)加大金融支持
結合我縣大力發展屋頂光伏產業之機,推薦光照條件好的易地搬遷戶通過農商銀行金融貸款支持,發展光伏產業,增加收入,達到穩步脫貧。
(二)促進就業創業
對集鎮安置點的易地搬遷對象,提供免費就業培訓,優先推薦到鄉鎮個體扶貧車間就業或與工業園區企業對接推薦就業。
(三)加強產業扶貧
易地搬遷對象結合當地“一鄉一品”特色農業,參加土地流轉,與當地農業合作社入股、就業,獲得產業收益,或介紹公益性崗位,參與公益性服務,通過勞動增加收入。同時利用扶貧貼息小額貸款,鼓勵移民自主創業,發展個體經濟。
(四)加強后續幫扶
在保障安置住房和基礎服務設施后,剩余資金要用于安置點就業基地(扶貧車間)建設和產業發展。
土地整治與遷出地生態恢復
(一)土地整治恢復
移民搬遷出土地的宅基地在列入易地扶貧搬遷對象前,鄉、村統一與其簽訂舊房拆除協議,在搬遷入住新房前一定要將原舊房屋進行全面徹底的拆除,縣、鄉對拆除后的土地村集體公進行統一規劃、土地整治和生態修復,做到合理利用。
(二)強化用地保障
縣國土規劃部門要在全縣土地規劃許可的基礎上,對安置點進行科學選址,實地測繪,確保易地扶貧搬遷對象建房土地預審合規合法。
(三)注重后續管理
牢固樹立搬遷是手段、脫貧是目的的理念,做到搬遷后續幫扶與安置點建設同步謀劃、同步推進。切實落實搬遷對象享受產業發展、醫療、教育、社會保障等方面扶貧政策,加大搬遷對象就業、產業、培訓等方面的扶持力度,確保群眾搬遷后收入有來源、增收有渠道、脫貧有保障,真正實現搬得出、穩得住、逐步能致富。
十一保障措施
(一)強化組織領導
成立政府主要領導為組長,常務副縣長和分管副縣長為副組長,縣發改委、縣扶貧和移民辦、縣國土資源局、縣財政局、縣規劃局、縣環保局、縣林業局等部門主要負責人為成員的易地扶貧搬遷工作領導小組,各鄉鎮也要成立由黨政主官為組長,分管領導為副組長易地扶貧搬遷工作領導小組,鄉扶貧工作站具體負責日常工作。
(二)落實目標任務
圍繞今年省政府下達我縣易地扶貧搬遷“十三五”規劃數,認真調查,充分征求群眾意愿,應搬盡搬,切實轉變工作作風,不斷創新工作方法,統籌安排,確保全面完成易地扶貧搬遷的工作目標。
(三)強化責任,協同推進
鄉鎮黨委書記、鄉長為第一責任人,對所轄區內的易地搬遷工作全面負責,有關單位要圍繞各自工作職責,密切配合,形成工作合力,確保易地扶貧搬遷工作有序快速推進。
1、縣發改委:會同縣直有關部門負責全縣易地扶貧搬遷工作規劃的編制,提出年度建檔立卡貧困人口及搬遷規模及其分布,有關政策的銜接、方案制作和任務下達。
2、縣扶貧和移民辦:協調全縣易地扶貧搬遷工作,集中安置點的基礎設施建設項目立項申報,按項目建設進度批次撥付資金掌握資金使用情況。并對全縣晚地扶貧搬遷工作進行年度考核。
3、縣政局:負責資金籌措和管理,易地搬遷項目資金撥付工作并對項目資金規范使用進行監督
4、縣國土資源局:負責易地扶貧搬遷建設用地的土地征收、遷出地宅基地的復墾、安置點及分散建房所需建設用地預審、審批發證工作。
5、縣規劃局:負責搬遷戶建房的規劃和設計提供統一的易地搬遷戶建房設計圖案,規范建房風格、層數和規模,監督安置點建設質量和安全施工。
6、鄉鎮(辦事處):堅持屬地管理原則,全面負責所在鄉鎮的易地搬遷工作,各鄉鎮是易地搬遷項目實施主體,會同相關部門落實安置點項目的立項、用地報批、征拆及規劃設計,負責所在鄉鎮安置房屋分配。并按照一戶一檔、一村一冊、一鄉一卷的要求建立好項目檔案。
7、縣委縣政府督查組:負責督促鄉鎮按時間要求推進項目建設進度,對資金使用的規范性進行監督,并將整個易地扶貧搬遷工作納入扶貧工作年度考核重要內容。
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