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橫峰縣人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的實施意見

各鄉鎮人民政府,橫峰經濟開發區管委會,興安街道辦事處、紅橋場、新篁辦事處,縣政府各部門:
經縣政府研究同意,現將《橫峰縣人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的實施意見》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
 
橫峰縣人民政府
2018年6月19日

橫峰縣人民政府關于加快推進“放管服”
改革工作的實施意見
 
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號),《江西省人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的意見》(贛府發〔2017〕32號)和《上饒市人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的意見》(饒府發〔2017〕19號),進一步將“放管服”改革向縱深推進,結合我縣實際,就加快推進“放管服”改革工作,提出如下實施意見。
  一、指導思想
  認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府和縣委關于深化簡政放權放管結合優化服務改革的決策部署,堅持目標導向、創新導向、發展導向和問題導向,把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利,真正做到審批更簡、監管更強、服務更優,進一步優化營商環境,不斷激發市場活力和社會創造力,推動全縣經濟社會持續健康發展。
  二、重點任務
  (一)持續深化簡政放權
  1.進一步精簡行政權力。按照“應減必減、該放就放”的要求,繼續梳理行政權力事項,圍繞企業和群眾反映強烈的問題,下放一批制約企業生產、投資經營活動和群眾辦事不便的行政權力事項。精準實施協同放權,清理或合并管理目的相同或類似的行政權力事項。對承接市里下放的行政審批事項持續開展跟蹤評估,加強指導培訓,確保接得住、用得好。按照全省統一標準對各類清單實行標準化管理,持續規范和完善縣、鄉兩級權力清單和責任清單。持續推進與“放管服”改革要求不一致的規范性文件的修訂和清理工作。(縣委編辦牽頭,縣政府法制辦、縣有關部門按職責分工負責)
  2.推進政府職能轉變。強化政府部門的市場監管和公共服務職能,建立與職能相協調的經費保障和編制動態管理機制。對行政審批權力取消下放后職能式微的單位,要把主要精力轉變到加強事中事后監管上來。(縣委編辦牽頭,縣財政局、縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  3.規范行政審批中介服務。繼續清理行政審批中介服務事項。加強中介服務“限時、限質、限費”管理,促進中介服務規范化。堅決整治“紅頂中介”,防止“死灰復燃”。放寬中介服務機構準入條件,除法律、法規及國務院明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批和執業限制、進入條件一律取消,實行“無門檻、零障礙”入駐。推動縣級設立“中介超市”,探索跨行政區域的統一中介市場。嚴格規范中介服務收費,嚴禁壟斷、聯合抬價等行為,引導中介服務機構有序競爭,推動中介服務健康發展。鼓勵有條件的政府部門購買中介服務,縣級相關部門及所屬事業單位對企業投資項目審批中介服務“不再收費”。(縣委編辦牽頭,縣發改委、縣行政服務中心、縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  4.優化投資審批方式。全面推廣運用網上審批系統和投資項目在線審批監管平臺,加快推進與全縣各政府部門的聯通對接和信息共享。加快建設企業投資項目備案管理系統,切實簡化備案手續,實現告知性、全程在線備案。按照并聯辦理、聯合評審的要求,探索建立多評合一、統一評審的新模式。探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。探索試點投資項目審批首問負責制,明確首家受理單位,實行“一站式”受理、“全流程”服務,一家負責到底。(縣發改委牽頭,縣電子政務辦、縣建設局、縣委編辦、縣行政服務中心、縣有關部門按職責分工負責)
  5.降低市場準入門檻。創新準入方式,暢通“大數據”等新技術、新產業、新業態、新模式的高效快捷準入渠道。進一步放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本進入基礎設施、醫藥、教育等重點領域。對接國家、省里和市里進一步放寬外資準入限制有關政策,借鑒自由貿易試驗區試點經驗,落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施,落實省政府下放的外商投資設立及變更備案。(縣發改委牽頭,縣商務局、縣有關部門按職責分工負責)
  6.推進工商登記便利化。落實國務院和省政府削減的工商登記前置審批事項。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項,能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。全面實施“多證合一、一照一碼”。推動商標注冊便利化改革。依托江西工商企業網上注冊服務平臺,加快推進工商登記全程電子化。全面實施企業簡易注銷登記,簡化企業注銷手續。(縣市管局牽頭,縣有關部門按職責分工負責)
  7.根據省里和市里統一部署開展“證照分離”改革試點。除涉及國家安全、公共安全、經濟安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,實現取消一批、備案一批、告知承諾一批,讓企業在辦理營業執照后能盡快開業經營,切實解決“準入不準營”等問題。(縣市管局牽頭,縣委編辦、縣政府法制辦、縣有關部門按職責分工負責)
  8.精簡生產許可和認證。落實國務院和省、市政府取消或下放的工業產品生產許可事項,簡化審批程序,積極做好管理目錄調整。清理、整合、規范現有認證事項和收費,有效解決認證事項多、耗時長、費用高等問題,促進認證結果的互認通用。(縣市管局牽頭,縣委編辦、縣有關部門按職責分工負責)
  9.加強涉企收費管理。加強全縣政府性基金、行政事業性收費目錄清單的動態管理,公布全縣涉企經營服務性收費清單,確保清單之外無政府定價收費。進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金,取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費,財政供養事業單位的收費要全面納入預算管理。取消和放開一批經營服務性收費,加強涉企經營服務性收費監管,多措并舉降低企業用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。實現縣級部門及所屬事業單位對強制性檢驗檢測、涉企培訓考試“不再收費”。有序推進第二批行業協會商會與行政機關脫鉤工作,重點規范行業協會商會涉企收費行為,嚴禁以各種方式強制企業或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等。加強對涉企收費的審計、督查力度,對各類亂收費行為要抓典型,公開曝光、嚴厲懲處。(縣財政局牽頭,縣發改委、縣民政局、縣審計局、縣有關部門按職責分工負責)
  (二)切實增強監管能力
  10.建立“寬進嚴管”監管體系。綜合部門和業務監管部門要嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求,把更多力量放到市場、放到監管一線,對違法違規、影響惡劣的市場主體要堅決依法追究責任。(縣有關部門按職責分工負責)
  11.深入推進“雙隨機、一公開”監管。建立隨機抽查事項清單動態管理制度,進一步健全隨機抽查系統,完善相關細則,確保監管公平公正、不留死角。充分發揮“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺作用,實現縣本級“雙隨機、一公開”監管全域推開、事項全項進入、執法全程監管、結果全部公開,確保實現全縣“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項全覆蓋。(縣政府法制辦牽頭,縣有關部門按職責分工負責)
  12.根據省里統一部署推進綜合執法體制改革試點。推進綜合執法體制改革,加大執法機構整合力度,強化執法合力,探索實行相對集中行政執法權,逐步實現“多帽合一”,解決多頭執法、重復執法問題。積極探索鄉鎮綜合執法體制改革。深入推進城市管理、環境保護等領域的綜合執法體制改革,推動執法重心下移。探索跨部門、跨區域執法,嚴格規范公正文明執法。創新執法資格證件改革,有效解決執法人員執法資格、范圍受限等問題。(縣委編辦牽頭,縣政府法制辦、縣城管局、縣環保局、縣建設局、縣規劃局、縣房管局等縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  13.探索建立“網格化”管理。借鑒先進經驗和做法,積極探索“網格化”管理方式,利用“網格化”管理、“組團式”服務機制,把城鄉按照一定的標準劃分成為單元網格,通過“網格員”對網格實行精細化管理,采取信息化手段將問題傳遞給相關部門的綜合服務平臺,確保及時高效處置。(縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  14.有效實施分類監管。積極探索對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管,對于有發展前景的,量身定制適當的監管模式。對潛在風險大、社會風險高的領域,以及社會信用等級低、隱患較多的行業和企業,切實加大監管力度,消除風險隱患。(縣有關部門按職責分工負責)
  15.強化監管結果運用。大力推行“互聯網+監管”,積極運用國家企業信用信息公示系統(江西)、省公共信用信息平臺,加快建立市場主體誠信檔案、行業黑名單、巨額懲罰性賠償等制度,推動違法線索互聯、監管信息互通、處理結果互認,強化信用約束,減少監管成本,讓違法經營者付出高昂代價。完善跨地域、跨部門、跨行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓守法經營者一路暢行、違法經營者寸步難行。(縣發改委牽頭,縣電子政務辦、縣市管局、縣地稅局、縣國稅局、縣市管局等有關部門按職責分工負責)
  (三)大力提升服務水平
  16.開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項證明材料清理的基礎上,對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環節進行全面清理,依法規范辦事要素材料。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,最大限度減少辦件材料。對必要的證明,有關部門和單位要加強互認共享,減少不必要的重復舉證,并納入清單實行動態管理、向社會公開。堅持問需于民,不斷推出公共服務事項,進一步方便基層群眾辦事創業。(縣委編辦牽頭,縣政府法制辦、縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  17.推進政務服務事項標準化。強化縣、鄉兩級公共服務事項清單動態管理,2018年6月1日前公布全縣鄉鎮政府政務服務事項清單。按照全省統一的政務服務事項標準,完善政務服務辦事指南,編制政務服務事項目錄,推行政務服務事項編碼管理。推進政務服務標準化建設,按照全省統一標準規范,分階段、有步驟地制定政務服務事項標準。全面開展行政許可標準化建設,實現相同行政層級的行政許可事項名稱、流程相統一、數量大體相同,以標準化促進行政許可規范化。推動政務服務平臺向基層一線延伸拓展,優化鄉鎮(街道、場、辦)便民服務中心功能,力爭2018年內實現有條件的行政村(社區)便民服務點全覆蓋,切實提高政務服務的均等化、普惠化水平。(縣委編辦牽頭,縣行政服務中心、縣市管局、縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  18.創新政務服務方式。按照省里統一要求,開展政務服務事項下放鄉鎮(街道、場、辦)試點工作,推動直接面對基層群眾、辦件量大的社保、就業、民政等服務事項下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)辦理。推廣建設工程項目審批輔導保障中心、企業服務綜合受理中心、“綠色通道”“代辦制”“陪辦制”等特色做法,以及預約服務、延時服務、上門服務等便民服務方式。(縣行政服務中心牽頭,縣委編辦、縣有關部門和各鄉鎮〔街道、場、辦〕按職責分工負責)
  19.加快推進“互聯網+政務服務”。依托江西政務服務網上饒市分廳服務功能,配合推進建設全省統一實名身份認證系統、電子證照系統和網上支付平臺,加快政務服務網在移動客戶端、自助終端的推廣應用,逐步實現“不見面審批”。按照“應上盡上、全程在線”的要求,積極推進全縣政務服務事項在江西政務服務網上饒市分廳上辦理,提高網上辦理程度和強度,積極推進縣直有關部門自有業務系統與江西政務服務網上饒市分廳、上饒市網上審批系統、上饒市電子證照庫系統的全面深度對接,實現互聯互通。推動政務信息資源共享。配合全省建設好統一數據共享交換平臺,推動各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享;配合建立公共信息資源統一開放平臺,構建開放數據匯聚、存儲、安全的數據管理機制以及面向社會公眾開放數據查詢和獲取的服務管理機制。不斷提升網絡功能和服務便利度,真正實現“建成一張網,辦成所有事”。(縣電子政務辦牽頭,縣發改委、縣有關部門按職責分工負責)
  20.推動政務服務事項集中辦理。按照“三集中、三到位”工作要求,將部門行政審批職能向一個處室集中,承擔審批職能的處室向行政服務中心集中,行政審批事項向電子政務平臺集中,做到審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監察到位。不斷提升實體政務大廳服務功能。推進實體政務大廳向網上延伸,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,提升線上線下一體化政務服務能力。探索開展政務服務“一窗式”受理、“一站式”辦理、“窗口受辦理一體化”、上門辦理、預約辦理、全市通辦、委托代辦等服務,真正使“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變,打通服務群眾的“最后一公里”。(縣委編辦牽頭,縣行政服務中心、縣有關部門按職責分工負責)
  21.推動公用事業提質增效。大力提升與群眾生活密切相關的公用事業服務質量和效率,強化對供水、供電、供氣等公用事業單位及銀行等服務機構的監管,引入社會評價機制,促進其提高服務水平,對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業領域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會資本進入,以競爭推動服務質量提升。(縣發改委牽頭,縣有關部門按職責分工負責)
  22.配合全省建設統一政務服務熱線。整合全縣非緊急報警類政務服務熱線資源,全面打造“江西12345”橫峰縣政務服務熱線分平臺,集中接受社會各界咨詢、求助、意見、建議和投訴,切實解決各類政務服務熱線“號難記、話難通、訴難求、事難辦”等問題。(縣政府辦牽頭,縣行政服務中心、縣有關部門按職責分工負責)
  三、工作要求
  (一)加強組織領導。各部門要不斷增強責任感、緊迫感和主動性,切實把“放管服”改革作為“一把手”工程,主要負責同志要成為“放管服”改革的設計者、協調者、推動者。縣推進職能轉變協調小組辦公室要發揮牽頭抓總的職能,著力抓好“放管服”改革的統籌謀劃和督促協調工作。各有關單位要努力克服“迷權戀權”“重審批輕監管”等思想,做到自主規權、自覺監管、主動服務,形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面,真正實現利企、便民、促“雙創”。
  (二)強化督促落實。各部門要通過建機構、定制度、強管理,強化政務服務工作協調管理,加大經費保障力度,加強一線政務服務窗口人才隊伍建設。要對照任務,抓緊制定工作方案,逐項細化責任分工,認真制定時間表,確保各項改革任務落地生效。加大督查力度,創新督查方式,提高督查的科學性,強化督查結果運用。對工作積極、成效顯著的予以表揚和激勵,對落實不力的予以通報和約談,對失職瀆職的嚴肅追責,確保“放管服”改革各項任務落到實處、取得實效。
  (三)開展社會評價。開展第三方評估,建立完善企業和群眾評判“放管服”改革成效的機制,探索構建以企業申請開辦時限、投資項目審批提速程度、產品質量優劣、群眾辦事方便與否作為重要衡量標準的評價體系。對“放管服”改革中的熱點、難點問題開展科研立項,提升改革舉措的科學性和可操作性。積極借鑒兄弟省區市的好經驗、好做法,及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。建立與新聞媒體溝通協作機制,加強對“放管服”改革政策措施的宣傳力度,形成全社會關心、理解、支持、配合改革的良好氛圍。
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